一、纪律处分条例对工作中不履行岗位职责如何定性和处理

《中国共产党纪律处分条例》第十章对违反工作纪律行为的处分规定第一百三十条：工作中不负责任或者疏于管理，贯彻执行、检查督促落实上级决策部署不力，给党、国家和人民利益以及公共财产造成较大损失的，对直接责任者和领导责任者，给予警告或者严重警告处分；造成重大损失的，给予撤销党内职务、留党察看或者开除党籍处分。

党员领导干部对于到任前已经存在且属于其职责范围内的问题，消极回避、推卸责任，造成严重损害或者严重不良影响的，依照前款规定处理。

从以上规定看出，纪律处分条例对“身在其位、不谋其政”，不履行岗位职责的行为定性为“违反工作纪律”。

第一款主要针对党员干部对本职工作不上心、不尽心，对于本地区本单位贯彻执行上级决策部署抓得不紧不实，得过且过，抛荒自己的“责任田”等问题作出处分规定，目的是督促党员干部担当作为，认真履职尽责，把对党忠诚体现在做好本职工作的实效上。并根据造成后果作出了处分决定。

该条第二款针对“新官不理旧账”行为，一些领导干部以班子换届、岗位调整为借口，对一些历史欠账、“半拉子工程”、遗留问题选择视而不见、久拖不决，甚至“击鼓传花”等问题明确为违纪行为并作出处分规定，目的是督促领导干部树牢正确的权力观、政绩观、事业观，做矛盾问题的“终结者”，既接过新任岗位的权力，更接下新任岗位的责任。

第一百三十一条 工作中不敢斗争、不愿担当，面对重大矛盾冲突、危机困难临阵退缩，造成不良影响或者严重后果的，给予警告或者严重警告处分；情节严重的，给予撤销党内职务、留党察看或者开除党籍处分。

这一条对一些党员干部存在的担当精神不足，满足于做太平官、作“躺平”状，在岗位上“混日子”，认为“多干不如少干”“少干不如不干”，遇到矛盾问题往后躲，遇到难题往上交等问题，明确为违纪行为并作出处分规定，目的是引导党员干部面对矛盾敢于迎难而上，面对问题敢于挺身而出，以知重负重、攻坚克难的实际行动，发扬斗争精神、强化履职担当。　

二、工作失职行为与形式主义、官僚主义行为有哪些区别和联系？怎样把握工作失职行为与渎职犯罪的界限？

　　形式主义、官僚主义同我们党的性质宗旨和优良作风格格不入，是我们党的大敌、人民的大敌。习近平总书记指出，“一切工作都要往实里做、做出实效，不好高骛远、不脱离实际，力戒形式主义、官僚主义”。为了从制度上反对形式主义、官僚主义，2018年《条例》第一百二十二条增加了对形式主义、官僚主义违纪行为的处分规定。新修订的《条例》将2018年《条例》第一百二十二条第（一）项“贯彻党中央决策部署只表态不落实”的行为由原来的违反工作纪律调整为违反政治纪律，同时，针对实践中存在的形式主义、官僚主义突出表现，进一步充实完善了对形式主义、官僚主义违纪行为表现形式的具体表述，便于执纪实践中更加准确把握。

　　工作失职行为和形式主义、官僚主义行为都违反了工作纪律，都是给党、国家和人民的事业造成了不良影响和损害的不正确履职行为，但两者在行为表现方式上有所区别。工作失职行为的表现方式一般是消极的，往往表现为懒政怠政，疏于履职，放任危害结果发生。而形式主义、官僚主义的行为表现方式既可能是消极的不作为、假作为，如工作浮在表面，不深不实等；也可能是积极的乱作为，如脱离实际、生搬硬套等。当形式主义、官僚主义行为表现为消极的不作为、慢作为、假作为时，就可能与工作失职行为发生竞合。此时的形式主义、官僚主义行为是特殊的工作失职行为，当被调查人的行为同时违反了《条例》第一百三十条、第一百三十一条与第一百三十二条的处分规定时，根据“特殊优于一般”和“择一重处”的法规适用原则，可以优先适用第一百三十二条规定处理。

　　党员干部应当以高度负责的态度，认真履职尽责，把对党忠诚体现在做好本职工作的实效上。如果因为工作不负责任或者疏于管理，导致上级的决策部署不能得到正确执行，甚至给党、国家和人民利益以及公共财产造成损失，必然要对失职失责的党员干部追究纪律责任。

　　同时，刑法规定了滥用职权、玩忽职守等渎职犯罪，这些犯罪行为与国家机关工作人员的履职情况密切相关，作为国家机关工作人员的党员干部，若工作中不负责任或者疏于管理，不履行职责或者不正确履行职责，还有可能涉及渎职犯罪问题。

工作失职行为与渎职犯罪，从本质上看，都是不履行或者不正确履行职责的表现，都违背党员干部应当尽忠职守、勇于担当、爱岗敬业的基本要求。

一是深刻理解制定该条款的意义。党的工作内容非常丰富，《条例》不可能也没有必要涵盖所有的违反工作纪律的行为。今后随着全面从严治党的深入推进，还会对党的工作提出新的要求，制定新的规范。兜底条款的设置，具有一定的预见性和前瞻性，体现了全面从严治党的要求，对于及时处理其他违反工作纪律的行为，具有重要实践意义。

　　二是条文所列举的党的纪律检查、组织、宣传、统一战线工作以及机关工作等其他工作，是泛指为加强党的领导、党的建设、全面从严治党等开展的党的各项工作，其他还包括党的政法工作、保密工作、外事工作、财经工作、“三农”工作，等等。所谓“不履行职责”，是指按照规定要求应当履行的职责，却拒不开展、拒不承担、拒不办理等不履职行为，也就是该做的事情不做。所谓“不正确履行职责”，是指对应当按照规定履行的职责，没有按照规定和要求履行，程序失当、方式失当、结果失当等，也就是该做的事情没做好。无论是不履行职责还是不正确履行职责，都是在党的工作中的失职失责行为，应当受到责任追究。党员是否“不履行或者不正确履行职责”，应当对照相应党内法规和规范性文件，特别是其岗位职责要求来具体审查判断。